通過密集的政府公關(guān)和高層游說，以安利為代表的外商成功影響了中國的直銷立法。這很可能是跨國公司的對華新戰(zhàn)術(shù)
與其說RICHARD N. HOLWILL先生是個商人，不如說他是個政治活動家更合適。這位前美國助理國務(wù)卿、駐厄瓜多爾大使自從五年前開始，就有了一個中文名字:侯力威，和一個綽號“親華分子”。
平均每年都要造訪中國4－5次的他當(dāng)然不是來度假�？纯此淖钚鲁晒�2月9日，商務(wù)部外資司副司長鄧湛在中美商務(wù)理事會經(jīng)貿(mào)座談會上首次披露，中國有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律。而侯力威正是美方代表團的副團長。
三天后，這位美國安利母公司安達高公司的全球公共事務(wù)副總裁告訴《環(huán)球企業(yè)家》：4月份，國務(wù)院副總理吳儀將率領(lǐng)一個中國代表團訪問美國，在華盛頓參加中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)席委員會的會議。此行的重要議程之一就是：考察美國政府管理直銷方面的經(jīng)驗，咨詢美國企業(yè)對中國直銷立法工作的建議�！坝羞@么一個機會，中國官員愿意咨詢我們的意見，讓我們提出問題。這是我們非常盼望的事情�！焙盍νf。他正在抓緊時間起草一份建議書，鄧湛副司長希望中國代表團能夠在出發(fā)前看到它。
直銷立法的隆隆啟動，乃是中國政府履行WTO承諾的一個方面。在2001年入世協(xié)議中這樣寫道：中國將在3年內(nèi)與WTO成員進行磋商并制定符合中國具體國情的關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。
不過，別忘了這曾是一個是非不斷的行業(yè)。1998年4月18日，國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的有關(guān)情況》通知中列舉了傳銷的“八大罪狀”，并決定在中國境內(nèi)禁止任何形式的傳銷經(jīng)營活動。
當(dāng)時已經(jīng)獲得直銷許可的41家直銷公司中，只有安利、雅芳等10家外資公司獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)型店鋪式銷售。其他企業(yè)要么停止經(jīng)營，要么轉(zhuǎn)入地下。禁令一出，當(dāng)年安利中國的銷售額，由1997年的1.7億美元劇減至3900萬美元。
但此后非法傳銷仍然屢禁不絕。2月15日，中央電視臺《焦點訪談》報道了發(fā)生在廣西柳州市的一幕慘�。�3名被榨干錢財?shù)哪星嗄�，在面臨遭趕出傳銷組織的關(guān)頭，惡向膽邊生，殺死了這個傳銷組織的6名首腦，最后被繩之以法。
直銷法規(guī)的出臺，會帶來一個產(chǎn)業(yè)的復(fù)興？還是讓人們重回那個混亂的年代？
看起來，安利、雅芳等跨國巨頭有足夠的耐心守望。
“與其讓中國政府匆忙之中頒布一個未經(jīng)詳細考慮的直銷法規(guī)，還不如要一個經(jīng)過深思熟慮頒布的、對國家和行業(yè)發(fā)展都非常有利的法律。在此方面，我不會批評中國政府。”侯力威相當(dāng)明智地表示。
轉(zhuǎn)型的陣痛過去后，眼下巨頭們的日子過得不錯。中國已經(jīng)成為安利最大的市場，2003年的銷售收入超過10億美元。目前，安利（中國）已經(jīng)擁有130家店鋪，13萬營銷人員。到今年8、9月份，他們計劃將店鋪數(shù)增加到160家。雅芳更是徹底轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)擁有5500家專賣店和2000多家專柜，計劃未來3年的成長率要達到40％。
“此次起草的并不是一部真正的法律，而是部門規(guī)章�！北本┥虡I(yè)干部管理學(xué)院教授楊謙透露，“政府同時在制定兩個條例，國家工商總局負責(zé)起草《禁止傳銷條例》，商務(wù)部負責(zé)起草《外商投資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》�！� 與此同時，據(jù)說“無店鋪銷售法”已經(jīng)被列入商務(wù)部的立法項目，上報給國務(wù)院法制辦。
“1998年出臺的《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的有關(guān)情況》通知目前仍然是有效的，正在制定的直銷法規(guī)，是中國政府從1998年以來，在加深對直銷認識的基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺的許多規(guī)定的集大成者。法規(guī)的基本精神都是原來已經(jīng)有的。”楊謙評價道。
安利、雅芳們最需要的只是一個合法身份，在工商局能夠以直銷企業(yè)的名義進行注冊。
關(guān)鍵在于如何界定合法與非法的分野。侯力威先生告訴記者，他將在安利公司的建議書中具體地闡述幾項判斷合法與非法直銷的標(biāo)準(zhǔn)，但是為了尊重中國商務(wù)部，他不想做詳細解釋。
事實上，在1999年的4月也就是中國政府頒布禁止傳銷令一周年之際，當(dāng)時主管外經(jīng)貿(mào)工作的國務(wù)委員吳儀在北京接見了美國安利公司總裁狄克·狄維士。在會談中，吳儀很客氣地要求狄克·狄維士將安利公司的經(jīng)營經(jīng)驗與建議作出總結(jié)提供給中國的立法管理部門做參考。三個月后，一本長達100多頁的中英文對照的名為《中國直銷發(fā)展的過去與未來》的建議書就擺在了吳儀的案頭，在這本建議書中還附加了“反金字塔銷售規(guī)定樣本”、“直銷管理規(guī)定樣本”、“世界直銷協(xié)會商德約法樣本”、“中國直銷企業(yè)界協(xié)會守則樣本”。
狄克·狄維士稱，這是一套“關(guān)于如何有效管理和規(guī)范中國直銷業(yè)的文件”，這是“過去三個月中，亞洲、歐洲和美國總部的安利專業(yè)人員匯集他們的知識和經(jīng)驗的成果。我們相信它已經(jīng)做到尊重中國的國情和商業(yè)現(xiàn)實�！� 一些業(yè)界有關(guān)人士看了安利公司的這套建議書認為，安利公司簡直是在為中國未來出臺的直銷法建立范本。
“什么樣的企業(yè)有資格做直銷，將是中國政府在立法方面遇到的最大挑戰(zhàn)”，侯力威先生說。
值得注意的是，去年9月28日商務(wù)部會同國家工商總局等有關(guān)部門在廈門就直銷立法以及外資直銷管理條例的出臺等問題向進行立法咨詢，如新、安利等外資企業(yè)在會上對于直銷立法以及外資直銷管理條例的出臺提出了呼吁，而此次會議卻沒有一家中國內(nèi)地直銷企業(yè)參加。
“即便對內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)資直銷企業(yè)也不具備與外資競爭的實力。特別是在產(chǎn)品研發(fā)、運作管理和文化色彩等方面�！睏钪t對《環(huán)球企業(yè)家》記者說。
楊謙可能漏掉的一點是跨國公司強大的公關(guān)能力�！坝肋h不要想當(dāng)然的以為中國政府會了解你的做法�！边@是安利(中國)公司董事長鄭李錦芬的口頭禪。
國務(wù)院發(fā)展研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院和清華大學(xué)公共管理學(xué)院三方聯(lián)辦的五年“公共管理高級培訓(xùn)班”計劃只選撥培養(yǎng)年輕的中國司局級高官。作為這一培訓(xùn)計劃的惟一贊助企業(yè)，安利公司每年提供100萬美元承擔(dān)學(xué)員在國外的各項費用。
曾擔(dān)任中美商會會長的安利董事長史迪夫·溫安洛兩度在國會發(fā)言，支持中國加入世貿(mào)組織與給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。在美國國內(nèi)一片指責(zé)“中國制造”讓美國工人丟掉了“飯碗”的言論時，侯力威代表安達高公司，為中國企業(yè)予以澄清罪名。
2003年中國大陸“非典”雙解除的第二天，史迪夫·溫安洛就來訪問中國，并且一次性追加投資總額1.2億美元，其中包括新增加的4010萬美元的注冊資本。這是安利在直銷立法之前對于中國政府的最大的一筆政府公關(guān)，一位業(yè)內(nèi)人士如是評價。
今天的安利不再提傳銷，甚至連“直銷”的字眼也很少看到，它公開宣稱自己的“店鋪銷售加雇傭推銷員”模式，是一家全球知名的日用品生產(chǎn)商。
這些做法無疑讓中國的立法官員們印象深刻。據(jù)悉，商務(wù)部的內(nèi)貿(mào)官員也參與了直銷法規(guī)的起草工作。在《外商投資企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)規(guī)定》出臺以后，商務(wù)部將根據(jù)條例執(zhí)行情況，并且結(jié)合中國國情，出臺《內(nèi)資直銷管理條例》或者《無店鋪銷售法》。
這很可能意味著，部分外資直銷企業(yè)將率先得到合法承認，而國內(nèi)直銷企業(yè)的“國民待遇”還需要繼續(xù)等待。已經(jīng)把大半業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的天獅集團總裁李金元希望知道：“在內(nèi)資企業(yè)直銷法規(guī)出臺之前，內(nèi)資企業(yè)可不可以參照外資直銷的法規(guī)來經(jīng)營。”他擔(dān)心的是，在安利等企業(yè)率先“名正言順”的情況下，會導(dǎo)致國內(nèi)直銷企業(yè)的業(yè)務(wù)員成批地倒戈。
一個疑問是，在實際操作中是否存在“規(guī)避”的可能呢？國內(nèi)公司跑到海外以各種辦法變成外資，殺回國內(nèi)。比如，天獅通過收購美國企業(yè)，已經(jīng)成功在OTC交易市場借殼上市。
“這樣做從技術(shù)上講是沒有問題的，但是政府很容易就識破了�！睏钪t認為，政府很有可能對從事直銷業(yè)務(wù)的企業(yè)實行“審批制”管理，即在直銷企業(yè)的背景、業(yè)務(wù)資歷、誠實投資金額、店鋪數(shù)量等方面設(shè)置一些進入“門檻”。
通過上次教訓(xùn)，安利已經(jīng)學(xué)會了怎么給中國政府面子。
早在1998年中國直銷禁令下達之前，安利等美國公司就對中國有關(guān)部門“一刀切”的做法提出異議。據(jù)說安利公司在給中國政府提出的意見書中甚至揚言退出中國市場，并且希望中國政府的行政行為給安利公司造成的損失依法得到解決。在安利等公司的策動下，當(dāng)時的美國總統(tǒng)比爾·克林頓也對中國禁止傳銷的法令表示關(guān)注，他在《通知》之后的第10天，給美國世界直銷協(xié)會會長尼爾·奧芬的信中表示“我們業(yè)已要求中國政府解除其市場壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)。美國商務(wù)代表此次同中國方面就雙邊貿(mào)易和中國加入世界貿(mào)易組織問題進行討論時會重點突出上述問題�！�
但中國政府的談判代表頂住了美方的壓力，強調(diào)中國政府禁止傳銷的舉措是中國政府的自主權(quán)利，外方無權(quán)干涉。而安利等外資直銷公司最終也迫于中國政府的壓力進行了轉(zhuǎn)型。
值得注意的是，即將出臺的中國直銷法規(guī)可能會對直銷做出許多限制，與外商概念中的直銷模式將有很大的差異�！凹词古c外商的意見有沖突，中國政府也有自己不可更改的原則�！睏钪t說。
“不管中國的直銷立法是怎樣的，安利公司都會遵守中國的直銷法規(guī)進行經(jīng)營�！焙盍ν響B(tài)說，“我個人認為，中國的直銷法規(guī)會有這樣一條：直銷企業(yè)必須開設(shè)店鋪�！�
這并不違背安利兩位創(chuàng)始人提出的“不以店鋪與業(yè)務(wù)員競爭”的企業(yè)理念。店鋪并不直接銷售，如果您想購買，必須從安利業(yè)務(wù)員那里購買。安利（中國）已經(jīng)把店鋪當(dāng)作物流倉儲中心、品牌形象和客戶體驗中心、銷售培訓(xùn)中心以及辦理退貨的一個場所。
“直銷企業(yè)必須在中國設(shè)立工廠，不能是單純的流通企業(yè)�！睏钪t認為，這一條肯定會在直銷法規(guī)中體現(xiàn)。
“在設(shè)立工廠的要求上，我認為中國政府要非常的小心，因為這是違反WTO組織的基本原則的”，但侯力威很快話鋒一轉(zhuǎn)，“不過從實際角度來說，如果在中國有生產(chǎn)工廠，對企業(yè)是非常有利的，分銷十分便利，也節(jié)省了很多生產(chǎn)成本�！�
安利曾在全球設(shè)有美、中、韓三個生產(chǎn)基地。后因韓國政策放寬，許可與生產(chǎn)分離的無廠家直銷，安利旋即關(guān)閉了其在韓國的生產(chǎn)基地。
侯立威稱，韓國生產(chǎn)成本高于美國生產(chǎn)成本與運費之和，這是關(guān)閉該基地的原因。
“削減我們在中國的生產(chǎn)設(shè)施？那是不可能的！”對于外界對安利會否撤消中國生產(chǎn)基地的疑慮，侯力威語氣非�？隙��！叭绻袊a(chǎn)能力供應(yīng)中國市場需求綽綽有余的話，我們會積極考慮中國生產(chǎn)基地向安利其他市場進行供貨。”
安利真正希望獲得的是完全貿(mào)易權(quán)。這將改變其目前只能銷售在華生產(chǎn)的產(chǎn)品的情況。目前安利全球產(chǎn)品線上有多達500種產(chǎn)品，而引進到國內(nèi)生產(chǎn)的還只有170種。
